El ministro de Hacienda y Administraciones Públicas, Cristóbal Montoro, ha dado a conocer los Presupuestos de 2017, aunque no tiene aún consenso para su aprobación en el Congreso.
El gasto total de los Presupuestos alcanza los 220.188 millones de euros, mientras que el Estado destinará a sus partidas un total de 133.055 millones de euros, ya que el resto se inyectará a las CCAA. Los ingresos totales se incrementarán un 3,1%, con una recaudación tributaria récord de 200.963 millones.
Según los Presupuestos Generales del Estado para 2017, la disminución de los ingresos del Estado se debe a la bajada prevista para los
ingresos no tributarios, con un descenso del 29,4% hasta los 19.225 millones, mientras que los ingresos tributarios aumentarán un 7,2%
hasta los 113.830 millones.
La disminución de los ingresos no tributarios se debe a los descensos en los tres capítulos más importantes (tasas y otros ingresos, transferencias corrientes e ingresos patrimoniales), en tanto que el incremento recaudatorio se explica por el contexto económico.
Por IRPF se ingresarán 78.027 millones, el 7,7% más. Este incremento de debe a la estimación del Ejecutivo de que las rentas de los hogares crezcan este ejercicio el 4,6%, así como a la previsión de por el crecimiento en los tipos medios de retención, tras dos años de reforma y con la subida prevista del salario medio.
La recaudación por el impuesto sobre sociedades para 2017 asciende a 24.399 millones, lo que supone un aumento del 12,6% respecto al cierre de 2016. La previsión se basa en un crecimiento de los beneficios en torno al 10% y en el impacto de las distintas medidas aprobadas por el Gobierno que afectarán tanto a los pagos fraccionados como a la cuota anual a liquidar y que en conjunto incrementarán la recaudación algo más de 4.600 millones.
Por el Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) se esperan recaudar 67.463 millones, el 7,3% más respecto a la liquidación de 2016, fundamentalmente por el crecimiento del gasto final sujeto al impuesto, que el Gobierno espera que aumente el 5,3%. El resto del aumento de la recaudación por IVA se explica por las limitaciones a la concesión de aplazamientos, cuya previsión de recaudación es de 1.300 millones, cuando en los primeros meses de 2017 ya se han recaudado unos 450 millones.
Por Impuestos Especiales se espera ingresar 20.770 millones, lo que supone un incremento del 4,6 % respecto a 2016, debido al aumento de los consumos, además de por la subida de tipos para las labores del tabaco y para las bebidas alcohólicas y derivadas, cuyo impacto total es de 128 millones.
Los gastos más importantes: pensiones e intereses de deuda
Entre las partidas de gasto más cuantiosas se encuentran las pensiones e intereses de deuda. El pago de las pensiones se llevará 40,7 euros de cada 100 de los presupuestos generales del Estado consolidados para 2017, frente a los 38,5 euros que recogían las cuentas de 2016. De esta forma, se incrementa este gasto en el 5,71% respecto al realizado en 2016.
De acuerdo con el proyecto, presentado en el Congreso, el pago de los intereses de la deuda pública se quedará con 9,4 euros de cada cien, frente a los 9,5 euros de 2016. Dentro del gasto social, que se queda con 55,8 euros de cada cien (frente a los 53,5 euros del año pasado), destaca -además de las pensiones- la partida que se destinará al desempleo, que recibirá este año 5,3 euros de cada cien (5,6 euros en 2016).
Además, otras prestaciones económicas se llevarán 3,9 euros (frente a 3,3 euros en 2016); los servicios sociales, 0,7 euros (0,6 euros); el fomento del empleo, 1,6 euros (1,5 euros); el acceso a la vivienda, 0,1 euros (0,2 euros); y la administración de la seguridad social, 1,2 euros (1,7 euros).
También dentro del gasto social y como parte de los servicios públicos de carácter preferente, la sanidad recibirá 1,2 euros de cada cien (frente a 1,1 euros de 2016); la educación, 0,7 euros, y la cultura, 0,2 euros (las mismas cuantías que el año pasado).
Los considerados servicios públicos básicos, que incluyen la seguridad ciudadana, la defensa, la justicia y la política exterior, se quedarán con 4,9 euros de cada cien (cuando en las cuentas de 2016 se quedaban con 4,8 euros).
Dentro de las actuaciones de carácter económico, la agricultura, pesca y alimentación recibirán 2,2 euros de cada cien (frente a los 2,1 euros de 2016); la industria y energía, 1,6 euros (la misma cantidad); el comercio, turismo y pyme, 0,3 euros (también lo mismo); las subvenciones al transporte, 0,4 euros (la misma cifra); las infraestructuras, 1,6 euros (1,7 euros); y la I+D+i, 1,8 euros (1,6 euros).
El ministro de Hacienda y Función Pública, Cristóbal Montoro, ha explicado hoy que el Estado prevé conceder un préstamo a la SeguridadSocial por un importe máximo de 10.192 millones de euros con el objetivo de garantizar el pago de las pensiones sin agotar el fondo de reserva.
La hucha de las pensiones recibirá 10.192 millones
Dentro de las partidas, el fondo de reserva de la Seguridad Social, conocido como la hucha de las pensiones, no se agotará este 2017, pese a contar con 15.000 millones de euros. Para ello, el Estado inyectará 10.192 millones de euros. Montoro ha subrayado que el fondo de reserva de la Seguridad Social «no agotará su prestación este ejercicio».
El secretario de Estado de Presupuestos, Alberto Nadal, ha explicado que el fondo de reserva cuenta actualmente con unos 15.000 millones de euros, que se seguirán utilizando pero que son insuficientes y que, en cualquier caso, no van a agotarse.
Así, «en función de las necesidades de la Seguridad Social«, que dependerá de la evolución de las cotizaciones sociales, el Estado dotará al sistema con cargo a esté préstamo previsto en las cuentas públicas y que se financiará con deuda.
Montoro ha insistido en que el sistema «es neutro», es decir, que acudir al fondo de reserva o «que el Tesoro Público emita deuda«, tiene «el mismo» resultado para el conjunto de las Administraciones Públicas.
La deuda pública bajará al 98,8%, pero se pagarán 32.171 millones en intereses
La deuda pública de España volverá a bajar este año y lo hará hasta el 98,8 % del PIB, desde el 99,4 % de un año antes, hasta aproximadamente 1,15 billones de euros, mientras que el gasto por el pago de intereses de la deuda caerá un 3,9 %, hasta 32.171 millones.
La caída de los tipos de interés de las nuevas emisiones ha permitido una evolución a la baja también de la factura por el pago de intereses de la deuda, que ascenderá, en términos presupuestarios, a 32.171 millones en 2017, un 2,77% del PIB.
En los primeros meses de 2017 los intereses de la deuda del Estado a 10 años, observados en los mercados secundarios de deuda pública, ascendieron desde el 1,33% en los primeros días de enero hasta alcanzar un máximo en el entorno del 1,80 % a comienzos de febrero, recuerda el Gobierno.
Posteriormente, prosigue, se han moderado hasta el 1,66% registrado a finales de ese mismo mes y actualmente está en el entorno del 1,64%.
En este periodo el diferencial de la deuda del Estado a 10 años frente a la deuda emitida por Alemania -que se considera referencia en la zona del euro- ha aumentado desde los 113 puntos básicos de media de enero hasta unos 145 puntos básicos a finales de febrero. Ahora está por debajo de 140.
Frente a esta evolución, los tipos a corto plazo se han reducido ligeramente en lo que va de año, lo que ha provocado la estabilización del coste de emisión en el entorno del 0,60%; el coste medio de la deuda en circulación ha descendido ligeramente hasta el 2,69%.
Esta paulatina reducción del coste medio de la deuda en circulación ha tenido lugar a la vez que el Tesoro Público incrementaba la emisión de instrumentos de más largo plazo. Así, la vida media de las emisiones de bonos y obligaciones del Estado efectuadas durante 2017 alcanzan en promedio unos de 10,4 años, más del doble que en 2012, cuando apenas superaba los 5 años.
El Tesoro emitirá 230.017 millones de euros
El Tesoro Público realizará en 2017 emisiones brutas de deuda por importe de 230.017 millones de euros, un 0,5% menos que lo presupuestado el año anterior, para cubrir sus necesidades de endeudamiento neto y las amortizaciones pendientes.
Los Presupuestos Generales del Estado para 2017 presentados recogen que la práctica totalidad de estas emisiones se realizará a través de letras, bonos y obligaciones, aunque no se descartan emisiones de otras deudas y divisas, en función de las oportunidades que ofrezca el mercado.
La deuda neta se situará en 45.000 millones de euros y, según el documento, las letras no aportarán financiación neta, mientras que los bonos y obligaciones, así como el resto de deudas en euros y en divisas, aportarán la financiación neta positiva necesaria para cubrir las necesidades de financiación neta previstas.
La proporción de deuda en circulación se reparte en un 8,5% en letras y un 86,2% en bonos y obligaciones, más que otros años, en tanto que el peso de otras deudas desciende al 5,3 % del total en circulación. La vida media de la deuda española continuará el camino ascendente que comenzó en 2013 y se situará a finales de este ejercicio entre 6,9 y 7,1 años.
Energía e Industria contará con 5.445 millones, un 0,2% menos
Las políticas de Industria y Energía contarán en 2017 con unos recursos de 5.445 millones de euros, un 0,2 % menos que en 2017, según recoge el proyecto de Presupuestos Generales del Estado.
De este importe, 3.896 millones de euros corresponden a partidas destinadas a financiar parcialmente los costes del sistema eléctrico para contribuir al equilibrio financiero del sistema.
El proyecto de Presupuestos Generales consigna dotaciones para hacer aportaciones a partir de la estimación de la recaudación anual derivada de los tributos incluidos en la Ley de Medidas Fiscales para la Sostenibilidad Energética por importe de 2.650 millones de euros.
También recoge una partida derivada del porcentaje del ingreso estimado por subastas de derechos de emisión de gases de efecto invernadero por un importe de 360 millones de euros.
Asimismo, el proyecto incluye las aportaciones para la financiación del 50% de los extracostes de producción de energía eléctrica en los territorios no peninsulares, para lo que computan 736 millones de euros, así como para la compensación por costes adicionales derivados de la financiación del apoyo a la energía eléctrica procedente de fuentes renovables, por importe de 150 millones de euros.
Además, para reconversión y reindustrialización se destinarán 875 millones de euros, un 3,6 % más que en 2016, y para el programa de desarrollo industrial 25 millones de euros, que se destinan a actuaciones que permitan paliar las consecuencias negativas de la deslocalización de empresas industriales.
Para la regulación y protección de la propiedad industrial, el proyecto de Presupuestos destina 47 millones de euros y para incentivos regionales a la localización industrial, que consigna las subvenciones a fondo perdido a empresas privadas que realicen proyectos de inversión en áreas geográficas definidas por el Gobierno, se destinan 64 millones de euros.
La inversión en infraestructuras se desploma un 21,2 %, hasta 7.480 millones
La política de infraestructuras, que engloba a Fomento, Agricultura y Energía, contará este año con un presupuesto para inversiones de 7.480 millones de euros, incluidas las correspondientes al sector público empresarial, un descenso del 21,2% respeto a lo presupuestado para 2016 (9.492,5 millones).
En total, el Estado invertirá 2.697 millones de euros, mientras que los entes públicos y las sociedades mercantiles estatales aportarán 4.841, según el proyecto de los Presupuestos Generales del Estado 2017.
Por ministerios, Fomento dispondrá de 3.626 millones de euros en 2017, de los que 1.758 millones corresponden a inversiones; mientras que Agricultura contará con 1.723 millones, 940 de ellos para inversión.
Energía, Turismo y Agenda Digital, a través del Instituto para la Reestructuración de la Minería del Carbón y Desarrollo Alternativo de las Comarcas Mineras, dispondrá de 30 millones de euros.
A estas cantidades hay que sumar los 13 millones en subvenciones de capital para financiar inversiones en infraestructuras del transporte metropolitano de Sevilla y Málaga.
Por segmentos, las actuaciones en carreteras sumarán 1.913 millones y se centrarán en la mejora de las redes de alta capacidad, de las carreteras convencionales y de los entornos urbanos.
868 millones de euros para los puertos
En ferrocarril, las inversiones sumarán 3.057 millones e irán dirigidas a completar las líneas de Alta Velocidad, elevar la calidad del servicio de Cercanías y mejorar la red convencional para garantizar la vertebración territorial. Los puertos contarán con una partida de 868 millones de euros, y los aeropuertos con 615 millones, según el documento.
El marco de la política de aguas contempla abordar el Pacto Nacional del Agua, con el objetivo de garantizar el suministro de agua en calidad y cantidad suficiente, de una manera integral y solidaria en todo el territorio nacional, asegurando a su vez una adecuada protección del medio ambiente. En materia hidráulica, Agricultura y las sociedades de agua invertirán 826 millones, en tanto que a la protección del litoral se destinarán 57 millones y a la protección del medioambiente 155 millones.
